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國宗局貫徹落實《法治政府建設實施綱要》

來源:國家宗教事務局網站 時間:2016-12-09

國家宗教事務局為貫徹落實《中共中央 國務院關于印發<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>的通知》(中發〔2015〕36號)(以下簡稱《綱要》)精神,加快推進宗教工作法治建設,進一步提高依法管理宗教事務水平,結合貫徹全國宗教工作會議精神,制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和全國宗教工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是在全國宗教工作會議上的重要講話精神,緊緊圍繞落實“四個全面”戰略布局,牢固樹立五大發展理念,堅持黨的宗教工作基本方針,按照中央全面推進法治政府建設的部署要求,深入推進宗教領域依法行政、依法治理,保護公民宗教信仰自由,規范宗教事務管理,提高宗教領域治理和服務的法治化水平,積極引導宗教與社會主義社會相適應,團結宗教界人士和廣大信教群眾為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢共同奮斗。

(二)總體目標。按照中央全面推進法治政府建設的部署要求,到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治宗教工作部門,為基本建成法治政府貢獻力量。

(三)基本原則。堅持黨的領導,堅持黨的宗教工作基本方針,堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪,堅持從實際出發,堅持依憲施政、依法行政、簡政放權,把宗教工作全面納入法治軌道,實行法治宗教工作部門建設與創新、廉潔、服務型宗教工作部門建設相結合。

(四)衡量標準。宗教工作部門職能依法全面履行,依法行政制度體系完備,行政決策科學民主合法,憲法和宗教事務方面法律法規規章嚴格公正實施,行政權力規范透明運行,信教公民合法權益切實有效保障,信教公民的國家意識、法律意識、公民意識得到強化,宗教工作干部依法行政能力普遍提高。

二、工作任務和具體措施

(一)依法全面履行宗教事務管理職責

1。依法規范行政審批行為。根據國務院統一部署安排,繼續深化宗教事務方面的行政審批制度改革,繼續清理核查宗教事務方面的行政審批事項,該取消的一律取消,該下放的堅決下放,該保留的嚴格規范。嚴格控制宗教事務方面新設行政許可事項,確需新設立許可的,嚴格遵守行政許可法的規定,按照《國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知》要求,做好合法性、必要性和合理性審查工作。對取消的行政許可事項,研究做好政策制度對接與協調,加強事中事后監管,確保管理工作平穩過渡。對調整和下放的行政許可事項,制定監管和服務措施,做好調整和下放后的銜接工作,著力提升服務水平。對保留的行政許可事項,優化行政審批程序,簡化審批環節,壓縮辦事時限,編制服務指南,細化審查標準,全面實行行政審批事項統一受理制度和辦理時限承諾制度,做好全程咨詢服務,逐步推行網上辦理模式,實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢,實現辦事全過程公開透明、可追溯、可核查,接受社會監督。

2.大力推行宗教工作權力清單和責任清單制度并實現動態化管理。全面梳理宗教工作部門的行政職權,編制并公布宗教工作權力清單,推進宗教工作職能、權限、程序、責任法定化。完善宗教事務執法程序,細化具體操作流程,明確執法環節和步驟要求,讓群眾辦事更方便、更順暢。按照權責一致的要求,建立宗教工作責任清單制度。建立宗教工作權力清單和責任清單動態調整機制,在法律依據、實施主體、職責權限等事項變更后,要及時調整并向社會公示。

3。發揮宗教界在宗教事務管理中的作用。充分發揮宗教團體聯系黨和政府與宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁紐帶作用,支持宗教團體履行貫徹宗教政策法規、開展教務活動、培養宗教教職人員、維護合法權益、提供社會服務、開展對外交流等職能;推動宗教團體加強組織建設,努力建設政治上可信、作風上民主、工作上高效的高素質領導班子;支持宗教團體完善章程和教規制度,充分發揮教規制度對宗教教職人員和信教群眾的行為引導、規則約束、權益維護作用。支持和督促宗教活動場所建立健全內部人員、財務、文物保護及大型宗教活動、外事接待等管理制度,建立重大事故事件防范報告等制度,提升自我管理能力。支持宗教團體、宗教院校和宗教活動場所開展法治宣傳,引導宗教教職人員和信教群眾正確認識和處理國家法律和宗教教規之間的關系,增強國家意識、法律意識、公民意識,自覺履行法定義務和社會責任。

(二)完善依法管理宗教事務制度體系

1.加強宗教事務方面的立法工作。遵循法治規律,從宗教工作實際出發,制定宗教立法工作規劃,緊緊圍繞宗教領域突出矛盾和問題開展立法。堅持科學立法,完善立法工作機制和程序,建立立法起草、論證、協調、審議機制,確保法規規章制定的及時性、系統性、針對性、有效性。堅持民主立法,開展立法協商,在立法中主動、廣泛聽取各方面意見和建議,不斷創新社會各方參與立法的途徑和方式,使立法更好地體現黨和政府要求,符合宗教界人士、廣大信教群眾和社會各方面的意愿。堅持立改廢釋并舉,對現有法規規章,及時做好執行中的評估工作,查找問題,總結經驗,對不適應實踐發展需要的法規規章及時修改或廢止,或者向制定機關提出修改和廢止建議,為開展其他相關立法提供借鑒和指導。要加強對宗教事務方面的法規規章的解釋工作,以便于宗教界人士和信教群眾理解和遵守。堅持問題導向,研究宗教界反映強烈、社會普遍關注、工作中亟需明確的問題,按照國務院立法規劃,抓緊修訂《宗教事務條例》,并完善配套制度,為有效實施依法管理提供制度保障。各地要按照法制統一的原則,在國務院新修訂的《宗教事務條例》出臺后,及時協助本地人大、政府修改相應地方性法規、政府規章,完善相應的配套制度,做好與《宗教事務條例》的配套銜接工作。注意做好與其他領域法律法規的銜接,形成縱橫協調、相互配合的宗教事務方面的法規規章體系。

2.強化規范性文件監督管理。完善規范性文件制定程序,落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和統一管理的制度。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政收費等事項,不得減損宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員和信教群眾權益或者增加其義務。制定涉及宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員和信教群眾權利義務的規范性文件,要按照一定的方式征求意見,回應合理訴求,維護宗教界合法權益。建立健全規范性文件的法制審查機制,確保不違背憲法和法律的基本原則和規定。規范性文件要按照法定要求和程序及時予以公布,未經公布的不得作為行政管理的依據。

3.建立法規規章和規范性文件定期清理和及時清理制度。近期應對現有宗教事務方面的部門規章和規范性文件進行全面清理核查,保證部門規章和規范性文件合法、合理、科學。探索建立部門規章和規范性文件定期評估和清理機制,對不適應依法管理宗教事務需要,以及因上位法制定、修改、廢止導致法律依據變更或喪失的部門規章和規范性文件要及時修改和清理,清理結果要向社會公布。實行宗教事務方面的部門規章和規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理,實現可檢索、易查詢,便于宗教工作干部、宗教教職人員及信教群眾執行和遵守。

(三)嚴格依法行政

1。健全宗教工作依法決策機制。完善重大行政決策程序制度,明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任,規范決策流程,強化決策法定程序的剛性約束。事關宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員及信教群眾切身利益的重大行政決策事項,應當廣泛聽取意見,與利害關系人進行充分溝通,并注重聽取人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。對專業性、技術性較強的決策事項,應當組織專家、專業機構進行論證。建立宗教工作部門法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。注重發揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。建立重大決策合法性審查機制,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。重大行政決策應當經集體討論。跟蹤決策執行情況和實施效果,根據實際需要進行重大行政決策后評估,健全并嚴格實施重大決策終審責任追究制及責任倒查機制。

2.嚴格規范公正文明執法。建立行政裁量權行使規范和行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度。建立執法全過程記錄制度,制定執法程序規范,明確具體操作流程,重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。創新執法方式,探索運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性執法手段。全面落實宗教工作執法責任制,健全執法責任追究機制,加強執法監督,建立投訴舉報、情況通報等制度,堅決排除對執法活動的干預,防治和克服執法工作中的利益驅動,懲治執法腐敗現象。嚴格執行宗教工作執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得從事執法活動。

3.強化權力制約和監督。堅持用制度管權管事管人,堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調,完善各方面監督制度,確保宗教工作部門按照法定權限和程序行使權力。宗教工作部門黨組要切實履行黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任,主要負責人是第一責任人,對本部門黨風廉政建設負總責。完善宗教工作部門內部層級監督,建立上級宗教工作部門對下級宗教工作部門的常態化、長效化監督制度。按照國務院要求,大力推行宗教工作執法人員、被檢查對象“雙隨機”抽查檢查機制,防止選擇性、任意性執法。發揮群眾監督和輿論監督作用,建立宗教工作干部違法行為投訴舉報登記制度,暢通群眾投訴舉報渠道,完善舉報受理、處理和反饋制度,依法及時查處違法行為。全面推進政務公開,堅持以公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善宗教工作部門政府信息公開制度,拓寬政府信息公開渠道,進一步明確政府信息公開范圍和內容。建立宗教工作部門新聞發言人、突發事件信息發布等制度,及時回應社會關切。完善糾錯問責機制,增強問責的針對性和實效性。

(四)有效化解宗教領域矛盾糾紛

1.建全宗教領域依法化解糾紛機制。將宗教領域有關工作納入維護群眾權益機制和社會綜合治理機制,善于通過行政復議、仲裁、司法等法定渠道解決宗教領域的糾紛,防止涉及宗教因素的矛盾被利用、擴大而引發群體性事件。建立健全宗教領域熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息監測預警機制,及時收集整理、分析研判、依法處置,將矛盾化解在萌芽狀態。完善宗教領域群體性、突發性事件應急處置機制,充分發揮宗教工作領導小組的作用,協調各方力量,綜合施策,維護宗教領域的和諧穩定。深入開展法治宣傳教育進宗教團體、宗教活動場所、宗教院校活動,引導和支持宗教界人士和信教群眾在法律法規范圍內開展宗教活動,依法表達訴求和維護權益。

2.加強行政復議工作。建立宗教事務方面的行政復議案件審理機制,嚴格落實相關要求一次性告知、限時審理辦結等制度,對符合公開聽證條件的要及時公開聽證審理,依法維護申請人的合法權益。切實提高行政復議人員素質,提高行政復議辦案質量,增強行政復議的專業性、透明度和公信力,充分發揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。

3。加強信訪工作。把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規定和程序能得到合理合法的結果。規范信訪工作程序,暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道,維護信訪秩序。積極推行網上受理信訪制度,具備網上受理條件的地區,要實行網上受理、網上辦理、網上反饋,實現審理進度和審理結果網上實時查詢。制定和公布宗教領域通過法定途徑處理的信訪投訴請求清單,積極推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求,引導宗教教職人員和信教群眾在法律框架內解決矛盾糾紛。

(五)全面提升宗教工作干部的法治思維和依法行政能力

1。加強對宗教工作干部的法治教育培訓。將宗教工作干部的法治教育培訓作為“七五”普法工作的重要內容,研究制定宗教工作干部法治培訓規劃。堅持宗教工作領導干部帶頭尊法學法用法,完善學法制度,把憲法法律和黨內法規列入宗教工作部門黨組中心組年度學習計劃,組織開展集體學法。健全宗教工作執法人員崗位培訓制度,每年定期組織執法人員專題培訓。要突出培訓的針對性,加強憲法、中國特色社會主義法律體系以及與履行職務相關法律知識方面的學習培訓,切實提高宗教工作干部運用法律方式、手段協調宗教關系、管理宗教事務的能力和水平。

2。注重通過法治實踐提高宗教工作干部法治思維和依法行政能力。宗教工作干部特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須依法律、循程序、主動接受監督,牢記職權法定,切實依法履職。宗教工作干部要自覺在憲法和法律范圍內開展工作,善于運用法治思維和法治方式處理宗教問題,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解問題靠法的良好法治環境。嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制,建立宗教工作干部以案釋法制度,將執法的過程變成普法的過程,使宗教工作干部通過執法普法實踐不斷提升自身法治素養和依法行政能力。

三、工作步驟安排

貫徹落實《綱要》工作從2016年開始實施,到2019年年底結束。分為以下五個階段。

準備發動階段:2016年。制定工作方案,做好組織、宣傳和發動等工作。國家宗教局研究制定全國宗教工作系統貫徹落實《綱要》總體方案。各省、自治區、直轄市宗教工作部門結合本方案,制定本地區的貫徹落實具體方案。要強化宣傳,積極動員,鼓勵和促進宗教工作干部自覺參與到宗教工作法治化建設中來。

組織實施階段:2016年7月至2017年底。按照方案要求,制定年度計劃,認真組織實施,并適時進行檢查指導,確保方案得到全面貫徹落實。

中期檢查階段:2018年初。對前期開展的工作進行認真檢查,對照方案,逐項核對推進落實情況,總結經驗,針對工作中出現的突出問題進行研究,提出解決措施和思路,及時進行整改。

整體推進階段:2018年上半年到2019年上半年。在認真總結經驗的基礎上,落實具體舉措,確保方案各項工作扎實推進。上級政府宗教工作部門要加強檢查督導,定期或不定期組織監督檢查,推動下級政府宗教工作部門按時完成各項任務。

檢查驗收階段:2019年下半年。各級政府宗教工作部門在當地黨委、政府統一領導下,按照本方案確定的目標、任務和要求,組織總結驗收。國家宗教局在各地總結驗收的基礎上,對全國宗教工作系統貫徹落實《綱要》工作進行總結驗收。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各級政府宗教工作部門黨組要把貫徹落實《綱要》、推進宗教工作法治化工作列入重要議事日程。要建立工作機構,落實人員和經費保障,將任務明確到部門、責任落實到人。主要負責同志作為第一責任人,要親自來抓,確保各項工作順利開展,取得實效。各地宗教工作部門每年第一季度之前要向上一級政府宗教工作部門報告上一年度宗教工作法治建設情況,國家宗教局每年第一季度向國務院報告上一年度全國宗教工作系統法治建設情況,報告要通過報刊、政府網站向社會公開,接受社會監督。

(二)強化考核評價和督導檢查。各級政府宗教工作部門黨組要將宗教工作法治建設情況納入考核指標,完善考核評估運行機制,將依法辦事、推進法治建設情況作為干部任職、晉升的重要依據。要領導和監督本部門宗教工作干部模范遵守憲法法律,堅決查處知法犯法、違法用權等行為。要結合年度重點工作,開展定期檢查和專項檢查,對存在問題及時督促整改。

(三)加強宣傳引導。通過召開動員會、舉辦培訓班、印發學習材料等多種形式,將《綱要》、落實工作方案的總體要求、目標任務、工作舉措等,宣傳到每一個宗教工作干部,使其深化對宗教工作法治建設重要性的認識,增強工作的主動性。要通過召開現場會、經驗交流會等形式,及時總結推廣典型經驗,充分發揮先進典型的示范帶動作用。要把學習落實《綱要》作為每年“宗教政策法規學習月”活動的重要內容,努力營造宗教界關心、支持、參與宗教工作法治建設的良好氛圍。

(原標題:國家宗教事務局關于貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》實施方案)

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